madness
Потому что правила госконтрактов, вроде как. И казначейство. И много чего ещё, помноженное на дефицит грамотных (причём в таких вот "схемах") бухгалтеров и законников в конкретных госконторах. И плюс - очень быстро меняющееся законодательство (особенно в смысле подзаконных актов, и всякой там хитрой регуляции, идущей через специализированные конторы типа Центробанка).