Ну не сдаст экзамены, не сможет стать рядовым сотрудником министерства по формальному признаку. Но нерядовым то стать может, если уж очень надо, наверняка есть лазейки. Навскидку тот же отдел тайн наверняка формальностями себя не ограничивает.